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解读《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》(2017年修编版)

发表时间:   2017-12-07 14:37:16 作者:   admin 来源:   茂名市财政局

解读《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》(2017年修编版)

来源:茂名市财政局

一、对《规划纲要》进行修编的背景情况

2009年,我省编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》,2014年根据形势发展变化需要进行了第一次修编。今年再次对2014年版《规划纲要》进行修编,这是我省贯彻落实习近平总书记对广东工作作出的重要批示精神、省第十二次党代会的重要决策部署的需要,是深入推进基本公共服务均等化的需要;其次,国务院今年初印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(国发〔20179号)(以下简称国家规划),须要依据国家规划和结合广东实际情况再次对2014年版广东规划纲要进行修编,从而确定我省基本公共服务制度,编制我省基本公共服务清单,调整实施阶段,细化阶段目标和实施措施,明确各服务项目的服务对象、指导标准、支出责任和负责单位,为当前和今后一段时期全省各地推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划提供依据2017版广东规划纲要共1535节,约66千字。

二、基本内容解读

(一)规划范围与发展基础

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。

根据当前发展水平,2017版广东规划纲要的基本公共服务范围为公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障(含养老保险、最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障)、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障等十个方面。

发展基础。2012-2016年,全省各级财政对基本公共服务领域的投入达到17608亿元,占全省一般公共预算支出的比重从35.07%提高到57.7%,绝大部分基本公共服务项目保障标准超过全国平均水平或居全国前列。在61项基本公共服务具体项目中,有42项已经覆盖全部常住人口,人民群众更多地分享改革发展成果。这一阶段,我省先后选定惠州、清远、江门、阳江、珠海、湛江六市开展试点。

(二)总体要求与发展目标

基本原则是:底线公平,机会均等;统筹兼顾,动态调整;政府主导,多方参与;需求导向,完善制度。

总体目标是:2018年,全省率先建立城乡统一的基本公共服务体制,率先实现省内各地区基本公共服务财政保障能力均等化,率先建立基本公共服务多元化供给机制,群众比较满意,基本公共服务水平在国内位居前列。到2020年,全省基本建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系,实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡,实现人人平等地享受基本公共服务。

(三)基本公共服务制度

制定明确的服务清单。服务清单覆盖了上述公共教育等十大领域,共104个服务项目,每个服务项目包含服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等构成要件。  

制度框架以涵盖十大领域的服务清单为核心,以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线,以各领域重点任务、保障工程为依托,以围绕基本公共服务均等化全过程所建立的六大实施机制(产品供给机制、服务清单机制、公平共享机制、要求导向机制、工作创新机制、监督评估机制)为支撑的制度体系。

(四)公共教育均等化

1.目标:到2018年,建立普惠性的学前教育体系,实现义务教育均衡化、高中阶段教育优质化、职业技术教育体系化、高等教育普及化。高中阶段教育毛入学率达到95%以上,高等教育毛入学率达到40%左右,全省教育发展整体水平居全国前列。到2020年,全省教育发展整体水平达到全国先进水平,全面建成教育强省和人力资源强省,率先基本实现教育现代化,打造南方教育高地。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共10项。

4.责任主体:牵头单位全部为省教育厅,财政厅和残联予以配合。 

5.支出责任:基本为中央、省、市、县四级财政分担。

(五)公共卫生均等化

1.目标:到2018年,普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系和比较科学的医疗卫生机构管理与运行机制,形成多元化办医格局;全面建成以实有人口为对象,全省统一制度、统一地区标准、统一监管的计划生育服务体系。到2020年,全面实现人人平等地享有较高水平的基本医疗服务,全面实现人口和计划生育基本公共服务均等化。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共25项。

4.责任主体:牵头单位除食品药品安全保障一项为食品药品监督管理局外,其余均为卫计委,部分项目财政厅予以配合。

5.支出责任:基本为省、市、县三级财政分担,中央财政适当补助。

(六)公共文化体育均等化

1.目标:到2018年,形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系,全省城市建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化体育圈”,全省城乡建成“十五分钟健身圈”,全民阅读和全民健身得到不断推进,看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身等权益得到充分保障,建成全国公共文化体育建设示范区。到2020年,城乡公共文化体育服务均等化总体实现,人人享有较高水平的公共文化体育服务。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共12项。

4.责任主体:牵头单位为省文化厅、省新闻出版广电局、省文物局、省体育局,部分项目省财政厅、省教育厅予以配合。

5.支出责任:部分项目为省、市、县三级财政分担,部分项目为市、县两级财政分担。

七)公共交通均等化

1.2018年,公共交通成为主流出行方式,逐步形成以大运量公共交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的现代化城市公共交通体系,构建城乡和区域一体化的公共交通体系,有效满足居民出行需求。到2020年,建成市场结构合理,基础设施完善,网络衔接顺畅,发展环境优化的全省城乡和区域一体化公共交通网络系统,公共交通保障能力和服务水平显著提升。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共5项。

4.责任主体:牵头单位为省交通厅、省住建厅、省发改委。

5.支出责任:部分项目为省、市、县三级财政分担,部分项目为市、县两级财政分担。

(八)公共安全均等化

1.目标:到2018年,平安广东体系全面建成,防范违法犯罪、化解社会矛盾、维护公共安全等各项工作机制进一步健全,可持续稳定工作局面基本形成,人民群众安全感逐年提升。公共法律服务实体和信息化平台网络全面覆盖全省城乡,公民的公共法律服务需求和权益得到基本满足和实现。到2020年,经济建设和社会建设协调发展,推动实现广东长治久安。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共7项。

4.责任主体:牵头单位为省公安厅、省司法厅、省食品药品监管局、省安监局。

5.支出责任:部分项目为省、市、县三级财政分担,部分项目为市、县两级财政分担。

(九)生活保障均等化

1.目标:到2018年,建立健全不同类型养老保险制度之间的衔接机制,继续巩固城乡居民养老保险全覆盖成果,养老保险待遇水平逐步提高,形成城乡统筹、覆盖城乡居民的生活保障体系。完善养老服务体系,加快老年服务产业的发展,健全完善残疾人社会保障体系、服务体系,农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,到2020年实现社会保障城乡并轨,完善社会保险关系跨区域转移接续政策,促进城乡、区域、行业和群体间保障标准水平衔接平衡,基本实现社会保险法定人员全覆盖。城乡居民各项生活保障需求满足水平处于全国前列。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共25项。

4.责任主体:牵头单位省民政厅、省人社厅、省残联、省住建厅,部分项目省财政厅、省教育厅、省卫计委、省经信委、省发改委等部门予以配合。

5.支出责任:大部分项目为省、市、县三级财政分担,部分项目为市、县两级财政分担,保险类项目个人缴费由本人负担。

(十)住房保障均等化

1.目标:全面推行以公租房为供给主体、可持续、能循环的新型住房保障制度,力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决,新就业无房职工住房困难问题得到有效缓解,异地务工人员居住条件得到明显改善。到2018年,健全以公租房为主体的住房保障制度体系,全面完成农村危房改造和棚户区住房改造,实现城镇低收入住房困难家庭应保尽保。到2020年,实现住有所居、居有所乐。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共3项。

4.责任主体:牵头单位全部为省住建厅。

5.支出责任:中央、省、市、县财政补助,建房主体承担主要支出。

(十一)就业保障均等化

1.目标:到2018年,建立健全全省统一的基本公共就业创业服务制度和覆盖城乡的公共就业创业服务体系,公共就业创业服务供给模式更加多元,就业创业服务和职业培训不断发展,职工和企业合法权益得到切实维护,实现区域间公共就业服务资源的均等化、城乡间公共就业服务体系的一体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化,实现全省各类劳动者比较充分就业和高质量就业,构建和谐劳动关系。到2020年,全面提升公共就业创业服务水平,人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就业创业服务。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共10项。

4.责任主体:牵头单位全部为省人社厅,部分项目省财政厅、省残联予以配合。

5.支出责任:主要是市、县财政承支出主体责任,省财政给予适当补助。

(十二)医疗保障均等化

1.目标:到2018年,探索建立城乡一体化的基本医疗保险制度、大病医保制度和医疗救助制度,实现基本医疗保障均等化。到2020年,完善基本医疗保险、城乡医疗救助、商业健康保险三层次的医疗保障体系,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,因病致贫社会问题进一步缓解,医疗保险保障水平不断提高。全面构建与我省国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配,布局合理、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、富有效率的整合型医疗卫生服务体系。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共2项。

4.责任主体:牵头单位为省人社厅、省卫计委,部分项目省财政厅予以配合。

5.支出责任:省、市、县三级财政给予补助,个人缴费由本人负担。

(十三)生态环境保障均等化

2018年,美丽广东绿色生态屏障初步建成,万里生态景观林带基本成林成带,珠三角9市基本达到国家森林城市建设标准,形成森林城市群。全省环境质量稳中有升,实现经济社会持续发展、污染排放持续下降、生态环境持续改善的良好局面。绿色发展服务体系基本完善,低碳绿色生活方式和消费模式基本形成。到2020年,主要污染物排放总量明显下降,污染综合防治水平和环境监管能力明显提升,城乡生态环境明显改善。森林覆盖率达到60.5%,自然保护区建设管理水平显著提高。全省规划新建各级森林公园面积1780万亩,占国土面积的6. 5%。基本建成现代林业强省,环境质量接近或达到世界先进水平,生态系统步入良性循环,基本形成绿色低碳发展新格局,可持续发展能力显著提升。

2.工作措施:(略)

3.服务清单:共5项。

4.责任主体:牵头单位为省环保厅、省住建厅、省经信委、省林业厅。

5.支出责任:省、市、县三级财政分担。

上述十大领域的建设目标、工作措施、服务清单、责任主体等都是省级各行政主管部门提出送省财政厅综合汇总后上报省政府批准同意的,其实都是当前和今后一段时期省委、省政府及省级各行政主管部门对全省工作的部署要求,每一项日常工作做好了也就实现了基本公共服务均等化的目标。

三、我市贯彻落实意见

从省财政厅对全省2015年基本公共服务均等化考评报告看,我市基本公共服务均等化绩效考评为良好等次,但考评总分排全省19位,主要存在7方面指标短板。一是每万人拥有公交车标台数4.63台,未达10台目标值;二是公共交通占机动化出行比例仅12.96%,未达目标值20%;公共交通指标考评分值全省最低;三是残疾儿童少年接受义务教育覆盖率(公共教育指标之一)仅97.53%,未达100%;公共教育指标考评分值排全省第7位; 四是零差率销售基本药物的村卫生室占比(公共卫生指标之一)仅81.74,未达100%;公共卫生指标考评分值排全省第13位;五是基层公共图书馆达标率(公共文化体育指标之一)仅83.33%,未达100%;六是基层公共博物馆达标率(公共文化体育指标之一)仅83.33%,未达100%;七是每万人拥有室内公共文化设施面积(公共文化体育指标之一)仅881平方米/万人,未达1000平方米/万人;公共文化体育指标考评分值排全省第17位。

针对我市存在的7方面短板,为完成2017年规划纲要的建设目标和服务清单,提出如下贯彻意见:

(一)加强领导,明确责任。

市、区(县级市)两级政府(管委会)都要成立以政府(管委会)领导为组长、各职能部门(发改、经信、安监、公安、民政、司法、人社、住建、城规、城管、交通、文广新、卫计、环保、食药监、林业、残联、财政)主要领导为成员的领导小组,下设领导小组办公室(建议设在市考核办)负责统筹协调和考核工作。

市、区(县级市)政府(管委会)负责推进省政府确定的基本公共服务清单及相关政策措施,制定全市和本区(县级市)的基本公共服务清单、工作措施和进度安排,明确责任单位,确保责任清单落实到位。

市直各有关部门对照落实省政府确定的基本公共服务清单要求,衔接制定全市本行业的责任清单、工作措施和进度安排,报领导小组办公室统筹综合后交市政府审定。市政府确定全市的基本公共服务清单后,各部门要按时按质推进完成市级和全市的本行业的基本公共服务清单任务。

(二)补齐短板指标,提高我市基本公共服务均等化总体水平。

1、每万人拥有公交车标台数及公共交通占机动化出行比例这两个指标是市直中心城区公共服务均等化短板。市直要加快推进交投集团(其中包括公交业务)与省粤运集团重组;增加购置新能源公交车辆投入市区营运,优化公交线路,科学合理统计运力,切实促进中心城区每万人拥有公交车标台数及公共交通占机动化出行比例的达标。

2、残疾儿童少年接受义务教育覆盖率是全市性的短板指标。补齐这一短板,关键是加快市直、高州市、化州市、信宜市、电白区特殊教育学校标准化建设,加快茂南区在建  特殊教育学校建设,力争增加1288个学位。市教育局、高州、化州、信宜、电白、茂南区要建立倒迫机制,加快建设进度,尽早达标。

3、零差率销售基本药物的村卫生室占比是全市性短板指标。各区、县级市要按省的要求建设好村级公办规范化卫生站,增加卫生站业务用房面积、设备设施和医疗服务项目,改善卫生站环境,提高卫生站服务水平,从而增加卫生站的政策允许的服务收入,以弥补和促进落后卫生站零差率销售基本药物制度的全面落实。

4、基层公共图书馆短板是全市性指标。目前高州市、化州市、信宜市、电白区图书馆建设已达标,唯一未达标是茂南区。茂南区图书馆新馆舍已确定。茂南区要加快新馆装修,力争今年竣工投入使用。

5、基层公共博物馆短板是全市性指标。目前高州市、信宜市、茂南区博物馆建设已达标,电白区、化州市未达标。电白区计划投资5000万元,2018年初动工建设面积7500平方米博物馆,化州市计划利用孔庙广场,今年动工建设2500平方米“文化文物展览馆”,电白区、化州市博物馆改扩建后,我市基层公共博物馆建设即可达标,两地政府及文化主管部门要加快建设进度。

6、每万人拥有室内公共文化设施面积短板是全市性指标。各区、县级市要加大镇(街道)文体广场示范点、村(社区)一级综合性文化服务中心示范点建设,科学合理统计公共文化设施,确保实现每万人拥有室内公共文化设施1000平方米的指标。

 (三)责任单位积极作为,采取各种高效模式提升公共服务质量。

基本公共服务均等化规划的服务清单除了公共安全的个别指标外,其余全部都是民生类服务项目,而且相当部分都是底线民生项目,都是上级政府和部门要求我们要做好和完成的日常工作,也是老百姓渴望得到的基本保障,各级各部门要勇于担当,积极作为,在努力完成服务清单任务的同时,能为老百姓提供实实在在可享受到的政府服务内容。

坚持市场在资源配置中起决定作用和公益事业发展由政府主导的原则,探索基本公共服务多样化供给方式,选取最高效的模式提高公共服务效率和质量。如污水和生活垃圾的收集和处理,目前比较成熟的做法就是政府购买服务方式。

(四)增强财政保障能力,提高财政资金使用效率。

基本公共服务就是政府投入资源提供服务产品给老百姓,工作上除了各级政府及部门的积极主动作为外,很重要的因素就是投钱,要钱办事,要钱购买服务。因此,各级政府和财政部门要进一步优化财政支出结构,在本地区的财政总量中尽力合理安排财政资金保障基本公共服务所需,尤其是要配足上级考核的各项底线民生配套资金;各责任主体也要体谅我们欠发达地区的财政困难,按照勤俭办一切事业的原则,少花钱、多办事、办实事、办好事,按照保基本、底线公平、机会均等的原则来实施和完成基本公共服务均等化的任务。

(五)加大督查问责力度,确保任务完成。

基本公共服务建设是一个系统性工程,各级政府及所有与民生工作有关的政府部门都负有责任,需要各级政府和各部门共同努力才能完成任务,因此,必须加大督查问责力度。首先,政府考核办和督查室要将该项工作纳入工作考核范围和督查范围,定期考核和督查工作情况并予以通报;其次,要自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督,自我加压促进度;第三,部门内部都要落实责任并定期进行考核。