***委员：

　　您提出的《关于完善政府性投资基金管理机制，对“股权投资”“以投代引”资本招商的建议》（第20250211号）提案收悉，经综合茂名市发展和改革局、茂名市商务局、茂名市工业和信息化局、茂名市国资委的单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、构建“政策+市场”双驱动机制

　　（一）发挥现有政府投资基金杠杆效应

　　为充分发挥政府投资基金引导撬动效应，加快助推实体经济结构优化与产业高质量发展，2019年以来我市统筹市县两级财政及市属国企资源资金、撬动社会资本、金融资源，按照我市产业发展需求，先后在科创、农业、承接产业有序转移及佛茂产业协作领域组建4支政府投资基金，分别是广东粤科粤茂创新创业投资基金、广东省粤茂农业发展基金、广东省粤东西北产业转移基金茂名市子基金、佛茂产业协作引导基金。截至目前，现存4支政府投资基金实缴规模约5亿元，合计投资3个基金项目、3个直投项目，穿透核算投资9个直投项目，投资总额达37,250万元，发挥政府投资基金引导放大效应，股权投资招商模式初见成效。

　　（二）谋划组建茂名市产业引导基金

　　一是明确基金定位与目标分层。为进一步创新财政支持产业发展方式，持续发展壮大耐心资本，市财政局起草了《茂名市产业引导基金组建方案（稿）》，拟组建茂名市产业引导基金，创新“政府引投+国资领投+社会跟投”联动模式，按照“一产业（链）一子基金”的功能区分，通过设立区域子基金、专项子基金、市场化子基金或直接投资项目的方式，形成“基金池全市统一募集、重点赛道定向配置、区域优势错位发展”的运作机制。

　　二是量化基金政策及考核目标。茂名市产业引导基金及其子基金将综合行业惯例、基金运行特点、绩效考核等因素设置差异化的门槛收益率、基础管理费率及业绩奖励比例。另外，市国资委正在制定市产业引导基金具体考核办法，通过构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，对市产业引导基金运作管理情况进行整体评价和年度绩效考核。

　　三是平衡政府引导与市场化运作。一方面，茂名市产业引导基金坚持政府引导与市场化运作的基本原则，通过以投带引、先投后引等形式，引导和鼓励社会资本投向我市重点发展的产业领域。另一方面，建立健全收益让渡、尽职免责、分类评价等激励约束机制。依法依规择优遴选子基金管理人，以市场方式发现和引进项目，实行专业化管理、市场化运作，切实提升基金运作效益。

　　四是创新多渠道退出及收益反哺机制。市产业引导基金从直接投资项目退出，可采用股权回购、转让、IPO上市、并购、清算退出或其他市场化方式实现基金退出。市产业引导基金对子基金可采取清算、份额转让或其他市场化方式实现退出。此外，各级财政出资部分的超额收益可归入投资基金循环使用，形成可持续发展的良性循环。

　　（三）谋划组建茂名市产业与创业投资双基金

　　市产投公司已研究制定《茂名市发展产业投资基金组建方案》（以下简称产业基金）、《茂名市发展创业投资基金组建方案》（以下简称创业基金），并获得市国资委审议通过，标志着“政策性+市场化”双轮驱动机制进入实质性推进阶段。产业基金重点投资茂名市战略核心产业（绿色化工、绿色能源、特色农业、新材料、新能源、新型储能、电子信息、高端装备等）3336产业体系关键产业环节及上下游关联行业的成熟项目，以及产业链关键环节和延链补链强链项目，推动产业链价值升级。创业基金则聚焦绿色化工新材料、新能源装备、生物医药等高科技成果转化项目，文创、文旅、康养等特色创新创业项目，以及智慧农业、硬科技等高成长潜力领域，培育新质生产力，盘活区域特色资源。

　　（四）谋划组建首家私募基金管理平台

　　为促进产业基金投资发展，提升基金自主管理专业水平，市产投公司拟通过组建我市首家私募基金管理平台，培育自主管理产业基金的能力。现已根据中基协及地方金融监管部门关于私募基金管理人的管理要求，完成公司组织架构搭建、人员配置、制度建设等筹备工作，完善私募基金管理人注册、登记申请资料，推进注册前置审批及中基协登记工作。

　　二、“股权投资”从单一注资到生态赋能

　　（一）围绕链主产业开展精准投资

　　围绕茂名石化、东华能源、欣旺达、华南钛谷等“链主”企业和省、市重点项目，实施“五链共建”延展提升工程，通过政府引投+国企领投推动“股权投资”、“以投带引”，实现上下游、左右链优质企业和项目集聚发展。目前，我市正致力用好用足产业基金赋能东华能源、粤桥新材华南钛谷产业链延链补链强链。

　　（二）加强“投研一体”能力建设

　　市发展集团联合茂名绿色化工研究院目前加紧研究推进茂名绿色化工与新材料中试基地项目，为服务化工新材料和高端精细化工产业对推动化工产业领域科技创新、解决科技成果转化中试环节“断链”问题起关键作用。同时，市发展集团正会同茂名绿色化工研究院研究组建中试基地运营管理公司，借鉴广东省烯基新材料和精细化学品制造业创新中心与中试基地运营管理公司有机结合的做法和经验，积极申报上级扶持资金。

　　三、发挥“以投带引”资本招商的杠杆效应

　　（一）构建“基金+园区+服务”生态

　　我市依托规模20亿元的广东省粤东西北产业转移基金茂名市子基金，重点投向市级主平台及产业有序转移合作园区的基础设施建设与产业项目。目前，市产投公司已联合基金管理人粤财私募股权投资（广东）有限公司，启动对香雪制药临空经济区项目、东华能源茂名项目、茂南区产投公司饮用水（饮料）项目、高州市方特旅游度假区项目、鑫瑞华精密制造基地项目、丹蓝生物项目等6个首批拟投资项目的尽职调查等前期工作。同时，通过引导该产业基金参与产业园区基础设施投资建设，为入驻企业提供标准厂房及配套服务，既降低企业落地成本，又加快产业有序转移项目建设进度，提升落地效率。

　　（二）厂房创新采用“定制化+标准化”相结合的载体供应模式。

　　一是建设个性化定制厂房。针对高端装备制造业的特殊需求，创新实施“国企拍地建设、企业定制租赁”模式，成功推动高州申菱特种空调和通风设备制造基地项目及香雪制药临空经济区项目落地。两处定制厂房总建筑面积达159,172.23平方米，目前已建成67,921.39平方米。其中，高州申菱项目自开工至竣工投产仅用时13个月，预计实现年产值超10亿元，创造就业岗位超800个，并将有效带动本地上下游供应链协同发展。

　　二是建设可组合通用型厂房。围绕招商企业共性需求，采用标准化、模块化设计，可通过灵活组合标准单元满足不同企业面积需求。重点推进佛山—茂名产业转移主平台（茂南片区）标准厂房及基础设施建设项目和马店河新型储能产业园（一期）项目，总建筑面积347,353.47平方米，目前已建成60,662.13平方米。其中，百翼锂电池生产基地项目落户于马店河新型储能产业园（一期）3号厂房，面积约20,000平方米。该项目自2024年7月签约至2025年1月投产，全程仅用6个月，为园区发展注入强劲动力。

　　（三）创新“引投+领头+跟投”基金招引模式

　　我市积极创新“政府引投+国资领投+社会跟投”联动模式，通过财政资金撬动国有资本、社会资本，构建市县纵向联动、财政金融国资横向协同、全市“一盘棋”的“百亿基金矩阵”，着眼国家和省产业政策投资导向，立足茂名资源禀赋和产业规划，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，尤其聚焦绿色化工、新材料、新能源、生物医药、新型储能、高端装备、现代农业等产业项目，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目。

　　感谢您对我市完善政府性投资基金管理机制工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。